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乘勢而為科學施策 務實推進優化發展——新區背景下落實機關黨的工作責任制的幾點思考

發布日期: 2016年12月6日   來源:市環保局機關黨委   瀏覽次數:4755 次


  中共舟山市委印發了《關于貫徹〈中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例〉的實施辦法》的通知(舟委發〔2014〕27號),明確落實了機關黨的工作責任制,要求各級地方黨委、機關工委和部門黨委(黨組)要建立健全一把手帶頭抓、分管領導具體抓、機關基層黨組織抓落實,一級抓一級、層層抓落實的機關黨的工作責任制。據此命題,結合新區建設新形勢,就落實機關黨建工作責制,如何借勢謀勢科學施策,務實推進優化發展探討交流幾點意見。
  一、乘勢而為,強化堅定落實機關黨的工作責任制信心決心
  新的歷史時期,機關黨建面臨著科學發展、加快發展的有利形勢和重要機遇,我們要切實準確把握形勢、抓住機遇有所作為。
  (一)著眼自上而下大抓黨的建設形成濃厚氛圍之勢,增強抓好落實機關黨的工作責任制使命意識。
  黨的十八大以來,以習近平總書記為核心的黨中央領導集體,堅定信心和決心從嚴管黨,反復強調辦好中國的事關鍵在黨,只有黨要管黨、從嚴治黨,才能確保黨的執政地位,才能肩負起帶領中華民族實現偉大復興的中國夢。習近平總書記多次多場合反復強調,“黨章是黨的總章程,是全黨同志必須共同遵守的行為規范,黨章在黨的建設中處于核心地位,黨內的各項制度必須依據黨章制定”。第一、二批黨的群眾路線教育實踐活動和正在進行的“三嚴三實”專題教育強調黨的建設必須從根本上著手,長遠著眼,從“落細落小”做實。當前,以黨章、黨規、黨紀為主要學習貫徹內容的思想教育正自上而下的深入展開,營造了一個 “抓發展必須抓黨建、抓黨建才能促發展”的良好氛圍。新形勢,新常態,機關黨建要乘勢而為,搶抓機遇,樹立使命意識、神圣意識、大有可為意識,以高昂的精神狀態和嚴謹的工作作風,投入到工作中去。
  (二)著眼陸續頒布多項黨建工作條例制度形成系統規范之勢,增強抓好落實機關黨的工作責任制的法規意識。
  《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》是新的歷史時期黨中央加強國家機關黨的建設的一個重要政策文件,是各級國家機關黨組織落實黨建工作的一個根本規范,自此中央和各地機關黨建工作嚴格依據條例,組織實施機關黨建工作。而各級在制定貫徹落實《條例》實施意見時,其中的一個突出點就是強調了建立落實機關黨的工作責任制問題,這是落實機關黨建工作的至關重要的環節,是牽一發動全身的關鍵。我們要樹立牢固的法規意識,運用法治思維和法治方式,認真學習、全面領會、自覺貫徹執行《條例》。
  (三)著眼機關黨建為加快新區發展提供隊伍保證和持續動力形成迫切期待之勢,增強抓好落實機關黨的工作責任制的責任意識。
  市委《關于貫徹〈中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例〉的實施辦法》文件明確指出,機關黨的工作總體要求是,堅持黨要管黨、從嚴治黨,充分發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢,把服務中心、建設隊伍貫穿始終,促進本部門各項工作任務的完成,為舟山群島新區建設提供強有力的組織和隊伍保障。落實機關黨的工作責任制,正是為了強化服務中心、建設隊伍兩大機關黨建基本職能的能力水平,要以實際行動響應習總書記視察舟山時對新區的殷切期望,牢記習總書記提出的加強黨的建設是完成各項工作的根本舉措,圍繞新區建設發展大局,主動融入“141”經濟社會發展戰略(1 是加快建設舟山江海聯運服務中心;4是著力打造海洋產業四大基地,即推進臨港產業基地、海島休閑基地、綠色石化基地、遠洋漁業基地建設;1 是精心構筑海上花園城),通過落實機關黨的工作責任制,充分發揮機關基層黨組織和黨員隊伍的兩個作用,為新區加快發展提供組織保障和持續動力。
  二、精準施策,強化科學落實機關黨的工作責任制的目標制度構建
  重在落實是一切工作的生命力和有效性的不二法則。落實機關黨的工作責任制同樣如此,要從構建落實機關黨的工作責任制目標和制度上入手,精準施策、科學推進,確保機關黨的工作責任制得到落實。
  (一)要精準量化落實機關黨的工作責任制的總體目標要求
  全市機關落實黨的工作責任制目標要求,原則上要按照市委《關于貫徹〈中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例〉的實施辦法》文件中機關黨的工作的總體要求內容的基礎上進行適合各自情況的提煉,以形成各部門落實機關黨的工作責任制的具體要求。一般而言,無論是兩級機關工委對所屬機關黨的工作責任制考核,還是各級黨組織對所屬機關黨的工作責任制的考核,都應當把握以下的重點內容,即:組織堅強有力、黨員作用突出、工作得到促進、內外滿意度高四個方面,并在此基礎上進行細劃和豐富完善。
  (二)要科學細化落實機關黨的工作責任制的具體內容
  一是明確黨組織和“一把手”對落實機關黨的工作責任制的領導責任。部門黨組(黨委)、黨組書記是第一責任人,對本單位包括機關基層黨建工作負總責,承擔第一主體責任。其要充分樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的責任觀和績效觀,通過工作看問題,檢查績效作評價,是否確實把機關黨建工作納入單位年度綜合考評賦分,并給予足夠的分值。二是明確分管領導直接組織實施機關黨的工作責任制的職責。目前,可能有很多單位的機關黨建工作還沒有從根本上得到應有的重視和擺位,分管領導左右環顧、“小心謹慎”,這其中既有內部工作環境問題,也有我們對分管領導履行職責壓力傳導問題,更多時候是對機關單位黨建工作有定性定量的考核,而對分管機關黨建工作領導沒有具體評價。因此,要制定機關黨建分管領導落實黨建工作責任制的職責要求,并納入年度考核,讓其勢在必行。三是明確機關黨組織具體實施機關黨的工作責任制的職責。機關黨的工作責任制的具體實施職能單位是機關黨組織,這是工作的末端,也是檢驗工作成效的評價主體。機關黨組織要按照《條例》精神和各級貫徹實施意見,制定落實機關黨建工作責任制的工作計劃、制度、要求和考核標準,既要抓重點,又要顧全面,還要易操作。四是明確健全落實機關黨的工作責任制制度并認真落實。首先要健全落實黨的基本生活制度,包括黨內七項生活制度、“三會一課制度”、黨風廉政建設系列制度等,確保制度內容合理易行。其次要運用好多年積累的經驗,抓好執行制度“硬落實”,確保制度在運行時,融合度好、參與度高、共享度深,效果顯而易見。
  (三)要制度硬化抓落實機關黨的工作責任制四級責任人(市、縣(區)兩級機關黨組織一把手、分管領導、機關黨委(總支、各支部負責人)述職評議和黨建工作綜合考核。
  要把四級履責人抓機關黨的工作責任制情況,進行定期述職評議,面對面向上級主管部門和所在單位黨員群眾進行工作述職并進行當場書面評議,評議要素設計要科學,匯總評價情況要準確,對述職和評議結果要運用。要重視對落實黨的機關工作責任制工作的全面考核,用好考核和群眾滿意度測評杠桿。總結考核評價已有的成功經驗,科學設計考核評價指標體系,對組織領導重視、工作安排合理、黨建工作制度落實、相關保障有力等因素要細化量化,確保考核的科學性和實效性。同時要合理安排考核人員組成、考核方式方法,考出實實在在的結果,形成鼓勵先進、鞭策落后的效應,助力機關黨的工作責任制的落實。
  三、優化推進,強化落實機關黨的工作責任制的跟進指導和服務保障
  落實機關黨的工作責任制,要求黨委和主要領導切實從履行主體責任和第一責任的立場出發,以身作則,把加強機關黨的建設擺上應有位置,長期重視支持并身體力行的組織參與,強化跟進管理和服務保障。
  (一)重視配備好機關黨的工作分管干部和機關黨務干部
  當前,干部隊伍建設的力度逐漸增大,效果更加顯現,用人風清氣正氛圍更加濃厚,這為機關黨的工作落實提供了強大的組織人事保證。在機關黨的工作分管領導和機關黨務干部選用時,要注意向整個機關傳遞一個信息,標準在提高,過程更透明。不能按照過去的做法,把“老、弱、邊”的干部安排到黨務工作崗位,要選拔講黨性、重品行、有威信的同志來擔任;要充分征求機關黨組織和黨員同志的意見,讓過程更科學更透明。
  (二)要重視試點培養典型發揮好引領示范作用
  落實機關黨的工作責任制,是一項系統性、規范性很強,實際要求很高的工作,兩級機關黨委要針對不同的機關單位特點,通過先行試點、總結經驗、培養典型,形成工作推動過程的引領和示范作用。要對所有機關單位黨的組織構成、中心工作、所屬單位人員素質特點等情況要進行整體分析,確定不同的試點對象、不同試點內容的側重、不同性質單位的標準要求,分類分條分塊進行,使試點的經驗具有適合不同情況的針對性,具有很強的面上推廣價值。這項工作要切實設計好、策劃好、研究對策好,為最終形成可行性經驗奠定扎實的基礎。
  (三)要整合對接和充分利用過往實踐中創造的既有經驗
  落實機關單位黨的工作責任制,既不是重起爐灶、另搞一套,也不是沿襲過去、生搬硬套,而是要嚴格依據市委《關于貫徹〈中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例〉的實施辦法》的要求,規范務實,以形式服從效果的原則進行創新。特別是要把在一個地方、一個行業、一個單位的實踐中創造的并已證明的成功經驗,嫁接好,運用好。比如,我們正在運用的“網格化管理、組團式服務”經驗,市、縣(區)兩級機關系統聯動,“十佳四干型”優秀黨員、民主評議行風和服務窗口評比,雙角色雙服務等活動載體,對我們落實機關黨的工作責任制活動推動,起到了事半功倍的效果。
  (四)要強化常態跟進服務。
  強化落實機關黨的工作責任制工作,是一項打基礎、管長遠的黨建工作,是落實服務中心、建設隊伍兩大機關黨建職能的根本保證。要強化常態跟進服務,在形成基本制度上下功夫、抓落實。要明確各級各單位的工作責任,加強動態跟蹤指導,既要有階段性目標,更要有每一個階段的督促檢查,始終把務求實效作為推進落實的第一工作要求,抓實抓好、抓出成效。要開展落實機關黨建工作責任制的課題研究,圍繞主題,開展研究。可以通過舉辦研討會、論壇,組織參觀學習,現地觀摩取經等形式,為研究提供交流學習、借鑒提高的平臺,以鮮活指導工作實踐。(市環保局機關黨委  供稿)


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